根据报送2022年法治政府建设年度报告和2023年度《山西省<法治政府建设实施纲要（2021—2025年）>的实施方案》工作计划的通知要求，我局现将有关情况总结报告如下。

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我省转型出雏形继续推进之年。省体育局根据省委、省政府的统一部署，在省委全面依法治省委员会办公室指导下，结合全省体育发展大局，有组织有计划地开展了法治政府建设工作，取得了较好的效果。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真学习宣传党的二十大精神。党的二十大胜利闭幕后，局印发了《山西省体育局学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》，要求局系统全体干部职工深刻领悟党的二十大报告的内涵，深读细研、系统学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致；要注重实践转化，深入领会党的二十大对党的建设、高质量发展、依法治国等领域提出的新任务新要求，特别是新时代体育强国建设的新要求；坚持把学习贯彻党的二十大精神同我省转型岀雏形总体部署和体育发展实际相结合，不断提升创新、科学发展的能力本领，真正把党的二十大精神作为指导实践、推动工作的行动指南，转化为推动我省体育高质量发展的具体实践。

（二）加大法治宣传，培育良好法治氛围。通过召开法治专题会议、集体学习、新媒体宣传等方式，及时宣传体育系统学法动态，推进我局法治宣传工作有序开展。在官网开设宪法学习专栏，不断增强广大干部、群众的法治意识。我局全年邀请省内法学专家开展了3次专题讲座，学习的内容主要有《中华人民共和国民法典》、新修订的《体育法》和《中华人民共和国安全生产法》等，提升广大干部尊法学法守法用法水平。通过学习辅导，引导干部职工切实把法律法规常识运用到体育发展实践中去，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。在今年的国家宪法宣传周，我局邀请常年法律顾问单位北京盈科（太原）律师事务所专职律师做普法教育专题讲座，局领导、机关全体公务员、各直属事业单位副处级以上领导干部参加。

 （三）加强地方性法规、政府规章和规范性文件起草制定工作。由局书记、局长担任组长，认真落实《省体育局贯彻落实<法治政府建设实施纲要>的实施方案》和《省体育系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，在2022年主要起草并提请省政府审议通过后由省政府或省政府办公厅印发了《山西省全民健身实施计划（2021—2025年）》《关于山西省运动员参加重大赛事表彰奖励办法》《山西省构建更高水平的全民健身公共服务体系行动方案》等指导性或规范性文件。根据省人大常委会安排，开展了《山西省全民健身促进条例》贯彻落实情况自查和调查工作，并向省人大法工委报送了《自查报告》，多次参加了省人大法工委召集的关于《山西省全民健身促进条例》修改工作专题座谈会。

（四）推进涉及体育工作的地方性体育法规和政府规章清理工作。根据省人大社会建设委员会的通知，我局继续积极推进《山西省体育经营活动管理条例》《山西省体育设施条例》和《山西省全民健身促进条例》3项地方性法规修订，其中《山西省全民健身促进条例》已经列入2023年省人大立法计划，预计到10月份完成修订工作。另外，根据体育总局的要求，完成了2017—2020年涉及体育的地方性法规、政府规章和规范性文件征集和报送工作。  

（五）及时办理省人大代表建议和省政协委员提案及地方性立法征求意见。2022年共计答复省人大代表建议3条，办理省政协委员提案17件，办理结果不仅得到省政府办公厅建议提案办理处的充分肯定，也得到建议和提案的提出人员高度评价。我局全年共接到各类地方性法规和政府规章征求意见函32件，根据实际情况，对地方性法规和政府规章回复各种修改意见和建议共计38条。

（六）行政审批和12345政务服务热线答复正常开展。2022年我局修改完善了《山西省体育局权力清单》，提高了行政审批全程网办的程度，适度缩减了行政审批的时限和不必要环节。全年主要开展了462人一级社会体育指导员等级认定和524人一级运动员等级称号授予。向国家体育总局按时报送了体育行政执法典型案例材料。向省政务服务中心提供了修改更新的我局系统政务12345便民服务热线知识库材料，全年共接到热线服务信息92条，全部在规定时间内妥善答复，满意率达到83.1%。全年共计完成法治工作报表4次。

（七）我局常年法律顾问服务正常开展。我局法律顾问单位北京盈科（太原）律师事务所从1月份至今审核各类经济合同共计92份，参与重大行政决策咨询3次，接受业务处室的法律咨询6次，为我局牵头起草的报送省政府审议的重要材料提供书面法律建议4次。

（八）坚持信息公开，提高工作透明度。我局紧紧围绕行政决策、执行、管理、服务、结果等重点环节，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法、及时、准确公开信息。将我局官网作为信息公开的第一平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布重要活动、重大政策信息。在信息公开的时间上，健全网站信息内容更新的保障机制，提高发布时效，确保了信息公开的时效性。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因

一年来，我局在法治政府建设上取得了一定的成绩，但从自身的检查情况看，我局法治政府建设工作仍然存在一些比较薄弱的问题，与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。

（一）不足之处的主要表现

1.局系统法治政府建设机制还不够完善，在制度建设、人员配备上还有待进一步加强。

2.体育法治有效运行机制还需进一步探索，面向基层的执法活动较少。

3.部分干部法治政府建设和法律专业知识有所欠缺，法治观念不够强，法治政府建设整体推进还不够充分。

4.在优化营商环境和开展行政审批服务方面，总体上比较薄弱，甚至一些方面有些滞后。

5.省级层面至今没有组建专职的体育行政执法队伍，市县两级体育行政执法队伍同样人员力量不足，执法覆盖面受限。

（二）问题形成的原因剖析

1.局机关和部分直属单位的同志有一定的认识偏差，认为自己应把主要精力投入到业务工作，甚至认为法治建设是单位装饰门面的表面文章。这些同志的学习没有彻底往深里走往心里走，没有深刻认识到依法办事是开展业务工作的基本要求。

2.部分党员甚至个别党员领导干部法治观念有所弱化。对新时代以人民为中心的发展理念和依法行政的要求思考不深、理解不够、调研不多，政治站位不高，大局意识不强，甚至有些得过且过的想法。

3.部分党员认为，自己的工作不出现问题并能够完成就行，以至于在学法用法上没有真正主动在“学懂弄通做实”方面下足够的功夫。这些同志习惯于用过去的做法和经验去想问题、办事情，没有全方面、全方位地用法治思维去考虑问题。

（三）对现存问题的整改对策

1.教育引导全局广大党员干部切实把思想和行动统一到党中央、省委对法治政府建设的决策部署上来，认真贯彻党中央和省委的各项规定，把依法行政的要求体现到行动上。

2.坚定不移地坚持和加强党对一切工作的领导，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，领导班子成员按照“两个责任”清单认真履行职责，各负其责，认真落实“一岗双责”。

3.全局各级领导干部以身作则、率先垂范，严格落实新形势下党内政治生活若干准则，不断加强领导干部党性锻炼，认真执行领导干部双重组织生活会等制度，切实通过各项制度的落实加强党内监督。

4.局机关纪委主动加强与驻省文旅厅纪检监察组的沟通与联系，加强党员警示教育，加大案件查处力度。

三、2022年党政主要领导人履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设有关情况

（一）加强学法普法，服务日常工作。局党组始终抓住“领导干部学法用法”这个重点，年初制定了体育法治工作要点和年度普法责任清单，将普法内容纳入党组中心组的学习中，全年组织局党组中心组学习36次。积极推动局系统普法工作开展，把反腐倡廉作为普法学习的重要内容，提高了拒腐防变的能力。深化“放管服”改革，全面推进依法行政，特别是在优化营商环境、完善财务管理制度、规范体育市场秩序，加快体育诚信体系建设等方面，有序推进各项工作。

（二）领导率先垂范，职工认真学法。局领导班子成员和部门负责人进行述职时都将述法作为必备内容。按照省委依法治省办要求，局领导班子和党组成员向省委全面依法治省委员会办公室提交了年度述法报告。另外局机关全体公务员全年参加省司法厅网上法律答题活动共计622人次。

（三）落实普法责任，完善管理机制。局党组把法治政府建设工作列入重要议事日程，建立领导责任制，确保依法行政工作有人抓，有人管，责任明确，工作落实。形成主要领导全面抓、分管领导直接抓、办公室负责具体组织实施的工作机制。坚持加强规范性文件管理，实施文件收发专人管理制度，切实加强我局依法依规行政决策。

（四）结合巡视整改，提高守法意识。2022年4月20日至7月15日，省委第十巡视组对省体育局党组进行了常规巡视（包括选人用人工作专项检查）。8月31日，巡视组向我局反馈巡视情况后，局党组立即就整改进行研究部署。成立了巡视整改工作领导小组，由党组书记、局长任组长，共梳理出4方面15个问题44种具体表现，列出“三个清单”，明确整改措施、责任部门和完成时限。局党组先后8次召开党组会、13次党组例会就巡视整改情况进行研究，集中解决难点问题。局党组切实履行巡视整改主体责任，紧盯自身存在的问题，带头落实整改任务。经过三个月的全力推进，整改工作取得显著成效，仅剩1个问题持续整改中，其他问题已整改完成。

（五）坚持党建引领，建设清廉机关。局党组年初与各单位、处室签订《党风廉政建设责任书》，压实“一岗双责”责任。组织召开局系统案例通报警示教育大会，充分发挥案例警示教育作用，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，不断营造风清气正的选人用人氛围。召开了基层党建述职评议考核大会，不断抓实建强局系统基层党组织。认真组织习近平总书记“七一”重要讲话的学习和研讨，赴双塔博物馆开展了主题党日活动，局领导为局系统讲授党课。认真做好信访督查工作，对纪检监察组转办的3起问题线索进行了核查办理。制定完善了《山西省体育局党组工作规则》《山西省体育局纳入预算大额资金使用监督管理办法》等一系列重要制度。

四、2022年本部门履行法院生效判决情况

省体育局机关和11个直属事业单位在2022年没有涉及法院受理和判决的各类刑事民事案件。

五、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）工作思路

1.坚持理论指引，加强依法行政。认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神。深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和对体育工作的重要论述，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。扎实推进依法行政建设法治政府的总体要求和统一部署，不断增强体育干部法治意识、提高依法行政的能力和水平。

2.把握工作重点，加强制度建设。健全完善依法行政的制度体系，不断推进体育工作的规范化、法治化，促进体育竞赛的公平公正，维护群众体育健身的公共权益。特别是加强涉及体育的地方立法、行政执法公开三项制度建设、体育行政审批程序完善等方面的制度建设，不断弥补体育法治工作中存在的短板和缺项。

3.创新普法方式，加强队伍建设。创新组织方式，完善实施措施，提高法治宣传教育的针对性、实效性。进一步抓好法治宣传教育人才和体育法治专业人才培养。充实依法行政、依法治体的人才队伍，为体育法治建设提供人才保证。

4.常年法律顾问，指导依法决策。加强法律咨询工作和与法律顾问的协调，为重大决策、重点工作提供法律意见和建议，为对外合同的签订和履行提供法律保障。

5.加强全面领导，完善工作机制。把法治政府建设工作列入局党组重要议事日程，建立领导责任制，确保依法行政工作有人抓、有人管，责任要明确、工作要落实。形成主要领导全面抓、分管领导直接抓、办公室负责具体组织实施的工作机制。

（二）工作目标

1.营造良好法治环境。加强对法治宣传教育工作的领导。落实普法工作责任，坚持学法用法相结合，按照省委依法治省办和省体育局党组要求，完善领导干部和公职人员学法用法制度，促进领导干部带头学习宪法和法律，落实法宣在线学习，发挥各级领导干部学法用法的模范示范作用，不断提高公职人员法治素养和依法办事能力。营造体育系统学法守法遵法用法的良好氛围。

2.提高行政管理水平。指导各市县体育部门认真落实行政执法“三项制度”，积极完善省体育局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。完善体育行政许可和行政执法法规，提高行政许可和行政执法效率。以促进和保障体育产业发展为目的，以加强和改善对体育经营活动和高危险性体育项目经营活动管理为重点，从行政审批入手、强化日常监管、规范执法行为、完善监督体系等方面进一步完善体育行政审批和行政执法工作相关制度。

3.提高依法办事的能力。认真学习宣传党的二十大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任和党政主要领导法治建设第一责任人的责任，加强党员干部的法律法规教育和管理，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，进一步完善和落实内部管理制度，完善干部考核奖惩机制，严格干部日常监督管理，加强干部日常考核和年终考核，认真落实述职述法工作，全方位提高干部职工依法办事的能力和服务水平。

（三）打算推进的主要工作

1.持续深入学习贯彻党的二十大精神。要注重实践转化，深入领会党的二十大对党的建设、高质量发展、依法治国等领域提出的新任务新要求，特别是新时代体育强国建设的新要求；坚持把学习贯彻党的二十大精神同我省转型出雏形总体部署和体育发展实际相结合，不断提升改革创新、科学发展的能力本领，真正把党的二十大精神作为指导实践、推动工作的行动指南，转化为推动我省体育高质量发展的具体实践。

2.确定年度法治建设工作重点。包括新修订的《体育法》和日常业务工作中经常用到的《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《体育赛事活动安全管理办法》等。

3.推动我省体育领域地方立法。根据省人大法工委安排，《山西省全民健身促进条例》修订工作已经列入2023年省人大立法计划。我局在2023年要组建工作专班，有序推进本项工作，确保到2023年10月底前，配合省人大法工委高质量完成本项地方性法规的修订工作。

（四）针对问题拟采取的措施

1.探索解决体育行政执法队伍建设的堵点难点问题。开展调查研究，探讨和提出基层体育部门特别是县级体育部门在机构重组合并后因编制减少难以组建行政执法队伍的问题，保证体育行政执法队伍建设，保障体育行政执法工作正常开展的思路和措施。

2.继续推进体育领域社会信用体系建设。进一步完善权力清单、行政审批流程，健全体育法治工作制度。继续推动各直属单位开展工作相关法律法规和规范性文件依据梳理，明确各项工作和各个岗位开展工作、实施管理所依据的法律、法规、规章和规范性文件，全面提高全局工作规范化、法治化水平，促进依法管理。

3.指导市县体育部门做好行政复议与应诉工作。尽管省体育局连续多年没有行政复议和行政应诉案件，但这并不能说明工作没有问题。要依法化解行政争议和纠纷依法受理、公正办理行政复议案件，积极化解行政争议和纠纷，充分发挥行政复议解决行政争议的重要作用。坚持做好行政复议、行政应诉案件统计汇总上报和案件统计分析报告工作，支持检察机关开展公益诉讼工作。加强对市县体育行政复议与应诉工作的指导。

六、对全省加强法治政府建设的意见建议

（一）宣传党的理论，提高法治意识。认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对体育工作的重要论述，扎实推进依法行政和建设法治政府的总体要求和统一部署，健全完善依法行政的制度体系，不断增强全省法治工作人员依法办事意识，提高各类管理人员的依法行政的能力和水平。

（二）加强普法宣传，培育法治氛围。通过召开法治专题会议、集体学习、新媒体宣传等方式，及时宣传学法动态，推进我省法治宣传工作有序开展。特别是高质量开展“宪法宣传周”和“国家宪法日”活动。    

（三）坚持核心引领，做好领导述法。继续落实好各级领导干部年度述法制度，抓住领导干部学法用法这个重点，积极推动全系统普法工作的开展。加强对各部门领导学法用法的指导、引领、考评和监督，带动全省守法教育和普法宣传工作。

（四）明确普法责任，加强警示教育。完善国家机关“谁执法，谁普法”“谁主管，谁负责”的普法责任体系，要求各级党组织要坚持全面从严治党、全面依法治国，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用。

（五）统筹安排工作，促进学习交流。法治政府建设是一项复杂的社会建设系统工程，希望省委全面依法治省委员会办公室组织更多的业务培训和交流活动，促进各个部门和相关单位的相互沟通。

七、其他需要报告的重要事项

根据2022年我局法治政府建设工作实际情况，我局没有其他需要报告的重要事项。

联系人：王成林   联系电话：0351-7064433

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                                          2023年1月10日