2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。在省委、省政府的坚强领导下，省体育局紧抓发展机遇，锚定目标不放松，坚持以人民为中心，根据省委、省政府的统一部署，在省委全面依法治省委员会办公室指导下，紧紧围绕局党组确定的发展思路，结合全省体育发展大局，有序推进法治政府建设工作，取得了较好的效果。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）主题教育取得明显成效

根据省委统一安排，2023年我局认真开展了习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，取得了明显成效。一是加强理论学习。先后召开局党组理论学习中心组（扩大）学习28次，组织8次专题研讨、1次读书班、1次主题教育专题辅导讲座和2次学习培训班。二是做好调查研究。围绕山西体育高质量发展主题，到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位调研36次，解决调研中发现的问题11个，围绕正反典型案例撰写调研报告6份，形成调研成果转化清单7项，解决了一批长期制约体育发展的难题。三是切实推动发展。自觉践行以人民为中心的发展思想，把人民作为体育事业发展的主体。全部完成了主题教育民生清单中的14项具体内容。四是建立长效机制。始终坚持“当下改”与“长久立”相结合，先后新出台8项、修订4项单位内部控制规章制度，真正将主题教育成果以制度形式固定下来，用制度管人，按制度办事，不断形成长效机制。

（二）法治宣传培育良好氛围

我局多角度切入，结合工作实际开展各种形式的法治宣传工作。一是组织专题讲座。全年邀请省内法学专家开展了3次专题讲座，学习的内容主要有《中华人民共和国民法典》、新修订的《中华人民共和国体育法》和《中华人民共和国安全生产法》等，提升广大干部学法尊法守法用法水平。在今年的国家宪法宣传周，我局邀请常年法律顾问单位北京盈科（太原）律师事务所主任律师到我局做普法教育专题讲座，局领导、机关全体公务员、各直属事业单位副处级以上领导干部参加。二是开展普法活动。通过召开法治专题会议、集体学习、新媒体宣传等方式，及时宣传体育系统学法动态，推进我局法治宣传工作有序开展。在官网开设宪法学习专栏，不断增强广大干部、群众的法治意识。通过学习辅导，引导干部职工切实把法律法规常识运用到体育发展实践中去，全力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。三是推进立法工作。根据省人大安排，在2023年初将《山西省体育发展条例》作为我省地方立法预备项目。我局开展了相关准备工作。2023年4月7日，省人大社会委汤俊权副主任一行到我局进行专题调研，认真听取了我局汇报并进行了座谈。5月，我局成立了局长赵雁峰同志为组长的地方立法工作专班。6月，我局与省社会科学院签订了第三方合作协议。6—7月，根据省人大社会委安排，我局2名同志到我省6个市共24个县区进行前期调研工作。9月，我局向省人大社会委提交了调研报告。10月，经过周密部署和精心组织，制定了立法大纲并报送省人大社会委。12月，由社会科学院配合我局完成了《条例》草案初稿。

（三）认真开展体育法治服务

根据全省体育法治工作的任务，我局努力提高体育法治服务的水平。一是建议提案答复。2023年我局共计答复省人大代表建议3条，办理省政协委员提案21件。所有建议提案都在规定时间内办结，办理结果不仅得到省政府办公厅建议提案办理处的充分肯定，也得到建议和提案的提出人员高度评价。二是征求意见答复。我局全年共接到各类地方性法规和政府规章征求意见函49件，根据实际情况，对地方性法规和政府规章提出各种修改意见和建议共计52条。三是规范行政审批。全年共开展了512人一级社会体育指导员等级认定和418人一级运动员等级称号授予，在开展审批的过程中，做到全程网上办理、身份核实精准、信息传送及时、严格执行标准、及时反馈结果。四是社情民意服务。向国家体育总局按时报送了体育行政执法典型案例材料，向省政务服务中心提供了修改更新后的我局系统政务12345便民服务热线知识库材料，全年共接到热线服务信息102条，全部在规定时间内妥善答复，满意率达到91.8%，局长信箱答复群众反映12次，全年共计完成法治工作报表6次。五是法律顾问服务。我局法律顾问单位北京盈科（太原）律师事务所全年审核各类经济合同共计62份，参与重大行政决策咨询4次，接受业务处室的法律咨询10次，提供由省体育局牵头起草的报送省政府审议的重要材料书面法律建议4次。

（四）开展优化营商环境整改

2023年5月25日，省优化营商环境检查组向我局反馈了检查反馈意见并提出了整改要求。我局针对反馈意见中指出的4个方面11项问题，制定了31项具体整改措施，开展了积极整改。一是党组领导整改。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对优化营商环境作出的一列列重要指示，深刻把握“三无”“三可”要求，坚持把整改工作作为贯彻落实党中央和省委重大决策部署的一次政治体检。高站位组织、高标准要求、高效率推动，全力推进整改措施落实、责任落实。到12月25日，31项具体措施全部到位，取得了良好效果。二是完善工作机制。局党组党组坚持优化营商环境整改与开展主题教育相互促进的思路，从严从实对照专项检查反馈意见，成立了局党组书记为组长的整改工作领导组，由局办公室牵头负责整改工作的综合协调和信息联络，并根据部门职责细化分解任务，制定整改方案，加强工作督导，规范整理材料。建立了整改工作“一方案”“四清单”，坚持清单管理，逐项销号清零。三是形成长效机制。在整改过程中，我局共发布指导性工作意见3个、修订规范性文件2个、印发应知应会学习材料3个、发出督导安排事务性通知8个、先后向有关部门报送各类材料16次。从5月25日到12月30日，局党组理论学习中心组共集中学习17次。在主题教育活动中，召开了省人大代表和省政协委员参加的调研座谈会1次，先后召开省运会工作例会4次。通过建章立制、工作协调、开展调研等，有力推动形成长效机制。

（五）严格执行信息公开制度

我局紧紧围绕行政决策、执行、管理、服务、结果等重点环节，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，依法、及时、准确公开信息。一是加强意识形态工作。局党组印发了《山西省体育局关于调整意识形态工作领导小组组成人员及工作职责的通知》（晋体党〔2023〕2号），《关于印发山西省体育局意识形态工作责任制实施细则的通知》（晋体党〔2023〕3号），同时党组会专门研究了《山西省体育局2023年第一季度意识形态分析研判报告》。二是加强官网信息管理。将我局官网作为信息公开的第一平台，建立完善信息发布机制，第一时间发布重要活动、重大政策信息。在信息公开的时间上，健全网站信息内容更新的保障机制，提高发布时效，确保了信息公开的时效性。三是加强信息保密工作。认真贯彻落实党政机关保密工作各项制度，按照“保密意识人人有，保密法规人人守”的基本要求，经常开展对职工的保密教育，组织保密工作的同志参加全省培训，同时加强机要传输、档案管理、新闻发言、网络安全、舆论管控等重要环节的保密工作。

二、2023年省体育局在推进法治政府建设工作中存在的不足之处和原因分析

一年来，我局在法治政府建设方面取得了一定的成绩，但经过认真自查，我局在法治政府建设工作中仍然存在一些比较薄弱的环节，与经济社会发展要求和建设法治政府的目标还存在一定的差距。

（一）问题主要表现

1.局系统部分干部法治政府建设和法律专业知识有所欠缺，法治观念不够强，直接影响到省体育局系统法治政府建设整体推进效率。

2.体育法治有效运行机制还需进一步探索，面向基层的执法活动较少，省级层面体育局对市县级体育部门行政执法工作监督指导力度不够。

3.省级层面至今没有组建专职的体育行政执法队伍，市县两级体育行政执法队伍同样人员力量不足，执法覆盖面受限。

4.在优化营商环境和开展行政审批服务方面，总体上比较薄弱，特别是在制度建设方面有些滞后。

5.局系统法治政府建设机制还不够完善，在工作责任、制度建设、人员配备上还有待进一步加强。

（二）原因分析

1.部分党员甚至个别党员领导干部法治观念有所弱化。对新时代以人民为中心的发展理念和依法行政的要求思考不深、理解不够、调研不多，政治站位不高，大局意识不强，甚至有些得过且过的认识问题。

2.局机关和部分直属单位的同志有一定的认识偏差，认为自己应把主要精力投入到业务工作，甚至认为法治建设是单位装饰门面的表面文章。这些同志的学习没有彻底往深里走往心里走，没有深刻认识到依法办事是开展业务工作的基本要求。

3.部分党员认为，自己的工作不出现问题并能够完成本职工作任务就行，以至于在学法用法上没有真正主动在“学懂弄通做实”方面下足够的功夫。这些同志习惯于用过去的做法和经验去想问题、办事情，没有全方面、全方位地用法治思维去考虑问题。

（三）整改对策

1.继续深入学习党的二十大精神和习近平总书记关于体育工作的重要论述，坚定不移地坚持和加强党对一切工作的领导，推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实，领导班子成员按照“两个责任”清单认真履行职责，各负其责，认真落实“一岗双责”。

2.教育引导全局广大党员干部切实把思想和行动统一到党中央、省委对法治政府建设的决策部署上来，坚持以党建工作统领工作全局，认真贯彻党中央和省委的各项规定，把依法行政的要求体现到行动上。

3.全局各级领导干部以身作则、率先垂范，严格落实新形势下党内政治生活若干准则，不断加强领导干部党性锻炼，认真执行领导干部双重组织生活会等制度，切实通过各项制度的落实加强党内监督。

4.局机关纪委主动加强与驻省文旅厅纪检监察组的沟通与联系，认真发挥执纪监察作用，加强党员警示教育，加大案件查处力度。

三、2023年党政主要领导人履行推进法治政府建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设有关情况

（一）坚持领导率先垂范

局领导班子成员和部门负责人进行年度述职时，都将述法作为必备内容。按照省委依法治省办要求，局领导班子和党组成员向省委全面依法治省委员会办公室提交了年度述法报告。另外，局机关全体公务员和直属单位副处级以上领导干部都参加了省司法厅组织的网上法律答题活动。

（二）认真开展普法活动

按照“谁执法、谁普法”的要求，局党组始终抓住“领导干部学法用法”这个重点，年初制定了体育法治工作要点和年度普法责任清单，将普法内容纳入党组中心组的学习中，全年组织局党组中心组学习35次。积极推动局系统普法工作开展，特别是全力推进清廉机关和服务型机关建设，把反腐倡廉作为普法学习的重要内容，提高了拒腐防变的能力。深化“放管服”改革，全面推进依法行政，特别是在优化营商环境、完善财务管理制度、规范体育市场秩序，加快体育诚信体系建设等方面，有序推进各项工作。

（三）完善内部管理机制

局党组继续明确各级各部门的体育法治工作责任，把法治政府建设工作列入重要议事日程，建立领导责任制，确保依法行政工作有人抓，有人管，责任明确，工作落实。形成主要领导全面抓、分管领导直接抓、办公室负责具体组织实施的工作机制。坚持加强规范性文件管理，实施文件收发专人管理制度，切实加强我局依法依规行政决策。

（四）认真开展整改工作

不仅巩固2022年常规巡视后4方面15个问题44种具体表现的整改成果，而且针对2023年优化营商环境政治监督专项检查提出的4方面11项问题，确定31项整改措施。按照“一方案、四清单”的要求，明确整改措施、责任部门和完成时限。局党组要求责任部门每两周汇报一次整改进展情况。到12月25日，31项整改措施全部到位，我局按时向专项督导组报送整改报告和台账。

（五）开展清廉机关建设

局党组书记年初与各单位、处室党组织负责人签订《党风廉政建设责任书》，压实“一岗双责”责任。定期组织召开局系统案例通报警示教育大会，充分发挥案例警示教育作用，筑牢拒腐防变思想防线。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，不断营造风清气正的选人用人氛围。召开了基层党建述职评议考核大会，不断抓实建强局系统基层党组织。局领导为局系统讲授党课，并以普通党员身份参加所在支部党员活动。

四、2023年本部门履行法院生效判决情况

经与有关处室和直属单位核实，在2023年省体育局机关和11个直属事业单位没有涉及法院受理和判决的各类刑事民事案件。

五、下一步推进法治政府建设的总体谋划

近年来，我省群众体育蓬勃开展，竞技体育实力不断提高，青少年体育持续增强，体育产业规模效益稳步提升。同时，我们也要清醒地认识到，体育事业发展不平衡不充分的问题仍然存在，有些板块和领域甚至比较突出，距离体育强国建设的目标还有很大差距，特别是体育法治建设需要解决的问题仍然很多。

（一）基本理念

今后一个时期全省的体育法治工作，必须充分发挥体育在全面建设社会主义现代化国家过程中，为人民健康筑基、为伟大复兴聚气、为社会发展赋能、为自信自立铸魂的综合价值和多元功能。具体工作中，要牢固树立以人民为中心的发展思想，以更加深厚的情怀，主动担当起体育强国建设的使命任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，以更加主动的作为，自觉将体育工作融入高质量发展大局。要准确把握体育强国建设和山西体育高质量发展的辩证关系，以更加务实的举措，推动我省体育各方面工作高质量发展。

1.加强体育系统党的建设，强化体育政治属性。体育事业是党的事业，加强党的建设是体育事业健康发展的根本保证。中华人民共和国成立以来，人民的健康素质有了很大提高，体育事业发展取得了突出成绩，这些都源自于党的坚强领导。只有坚持党的领导，保持政治稳定，才能确保体育改革发展沿着正确的方向前进，才能保证体育强国建设目标的实现。近年来，体育系统发生的一系列问题，究其根源就在于党的建设虚化弱化和党建引领缺位失位。坚持和加强党的全面领导，是体育工作的“根”和“魂”，是实现体育强国目标的根本保证。

2.锚定体育发展长远目标，提升体育发展能力。高质量发展是适应新发展阶段、体现新发展理念的发展，是应对新征程上风险挑战的发展，同时，也必须是坚持以人民为中心的发展。体育事业高质量发展，是全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化等方面的高质量发展，也是各方面相融共促的高质量发展，还是工作体制顺畅、机制协调的高质量发展，更是注重实干做好当前、强基固本谋划长远的高质量发展。必须坚持创新思维，立足国情省情，借鉴先进经验，走山西特色的体育高质量发展之路，不断提升高质量发展的自身能力。

3.对标体育强国新的任务，谋划体育工作发展。要准确理解体育强国的丰富内涵，全面落实体育强国建设的目标任务，胸怀“国之大者”，用好调查研究，用心用情把场地设施建在群众身边、把全民健身赛事活动办在群众身边、把科学健身指导送到群众身边，落实好全民健身国家战略，助力健康中国建设。要发挥好竞技体育的先导、杠杆作用，准确把握规律，不断提升实力，科学高效保障，增强为国争光、为省添彩能力。要继续强化青少年体育工作，积极推动体教融合，锻炼身心、增进健康、掌握技能，为体育发展和国家建设培养好后备力量。要激发市场主体活力，引领体育消费新风尚，推进体育产业更高质量发展。要讲好山西体育故事，推动体育文化创造性转化、创新性发展，为体育强国建设注入精神动力。

（二）工作思路

1发挥体育法治工作理论指引作用。认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和系列重要讲话精神。深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神和对体育工作的重要论述，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实推进依法行政建设法治政府的总体要求和统一部署，不断增强体育干部法治意识、提高依法行政的能力和水平。

2.加强体育领域立法工作和制度建设。配合省人大认真做好《山西省体育发展条例》制定工作，健全完善依法行政的制度体系，不断推进体育工作的规范化、法治化，特别是促进体育竞赛的公平公正，维护群众体育健身的公共权益，加强涉及体育的地方立法、行政执法公开三项制度建设、体育行政审批程序完善等方面的制度建设，不断弥补体育法治工作中存在的短板和缺项。

3.创新具有体育特色普法宣传活动。创新组织方式，完善实施措施，提高法治宣传教育的针对性、实效性。进一步抓好法治宣传教育人才和体育法治专业人才培养。充实依法行政、依法治体的人才队伍，为体育法治建设提供人才保证。特别是在体育赛事活动、体育招商引资活动、体育文化宣传活动中进行普法宣传。

4.做好法治政府建设日常基础工作。把法治政府建设工作列入局党组重要议事日程，建立领导责任制，确保依法行政工作有人抓、有人管，责任要明确、工作要落实。形成主要领导全面抓、分管领导直接抓、办公室负责具体组织实施的工作机制。加强法律咨询工作和与法律顾问的协调，为重大决策、重点工作提供法律意见和建议，为对外合同的签订和履行提供法律保障。重点做好建议提案办理、社情民意、日常普法、专家讲座、网站建设、舆论管控等基础工作。

（三）目标任务

1.提高行政管理水平。主要切入点包括：指导各市县体育部门认真落实行政执法“三项制度”，积极完善省体育局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。完善体育行政许可和行政执法法规，提高行政许可和行政执法效率。以促进和保障体育产业发展为目的，以加强和改善对体育经营活动和高危险性体育项目经营活动管理为重点，从行政审批入手、强化日常监管、规范执法行为、完善监督体系等方面进一步完善体育行政审批和行政执法工作相关制度。

2.提高依法办事能力。以党的政治建设为统领，落实全面从严治党主体责任和党政主要领导法治建设第一责任人的责任，加强党员干部的法律法规教育和管理，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，进一步完善和落实内部管理制度，完善干部考核奖惩机制，严格干部日常监督管理，加强干部日常考核和年终考核，认真落实述职述法工作，全方位提高干部职工依法办事的能力和服务水平。

3.营造良好法治环境。按照省委依法治省办和省体育局党组要求，完善领导干部和公职人员学法用法制度，促进领导干部带头学习宪法和法律，加强对法治宣传教育工作的领导。落实普法工作责任，坚持学法用法相结合，落实法宣在线学习，发挥各级领导干部学法用法的模范示范作用，不断提高公职人员法治素养和依法办事能力。营造体育系统学法守法遵法用法的良好氛围。

 六、对全省加强法治政府建设的意见建议

（一）宣传党的政治理论

继续认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对体育工作的重要论述，扎实推进依法行政和建设法治政府的总体要求和统一部署，健全完善依法行政的制度体系，不断增强全省法治工作人员依法办事意识，提高各类管理人员的依法行政的能力和水平。

（二）加强日常普法宣传

通过组织普法活动、召开法治专题会议、集体学习、新媒体宣传等方式，及时宣传学法动态，推进我省法治宣传工作有序开展。特别是高质量开展“宪法宣传周”和“国家宪法日”活动。    

（三）做好领导干部述法

继续落实好各级领导干部年度述法制度，抓住领导干部学法用法这个重点，积极推动全系统普法工作的开展。加强对各部门领导学法用法的指导、引领、考评和监督，带动全省守法教育和普法宣传工作。

（四）促进相互学习交流

法治政府建设是一项复杂的社会建设系统工程，希望省委全面依法治省委员会办公室组织更多的业务培训和交流活动，促进各个部门和相关单位的相互沟通。

（五）加强警示教育工作

完善国家机关“谁执法，谁普法”“谁主管，谁负责”的普法责任体系，要求党员领导干部定期参加旁听庭审活动，要坚持全面从严治党、全面依法治国，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用。

七、其他需要报告的重要事项

    根据2023年我局法治政府建设工作实际情况，我局没有其他需要报告的重要事项。

中共山西省体育局党组

2024年1月8日